第94章 优惠政策
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“嗯。文件明确，按照规定企业的净资产在作出必要的扣除后，可以划出一块以股份形式量化给职工个人。除了土地使用权不能作为净资产用于量化外，对于量化的比例，集体企业最高不超过实有净资产额的百分之四十，国有企业不超过百分之二十，乡镇企业比我们的政策好，可以不超过百分之五十。具体执行时可以由我们主管局根据实际情况确定。”
“这个政策比较有吸引力。史局，关键要看怎么量化到职工个人头上。”
“企业净资产量化到职工个人时，不像政策性破产时，简单按照一个标准量化到人头，而是综合考虑职工的工龄、岗位、技能、贡献等等各项因素。由于公司股东有数量上的限制，量化到职工个人的部分可以用职工持股会的名义持有，但职工拥有收益权和表决权。”
“这样的话，职工不用个人掏钱就可以当老板了？”姜国正一听，笑了起来。
“不是，不是。政策要求，在量化到人头的时候，职工要按照不低于一比一的比例用现金入股。”
“噢？估计这个政策会让一部分职工难以参加到改革中来。”姜国正表情严肃起来，“这样会不会造成职工的不稳定呢？”
“嗯。政策还规定，企业在进行公司制改造时可以将历年来累计结余的应付职工工资、应付职工福利基金，按照不超过百分之六十的部分记入职工名下，作为职工对公司的投资。”史国雨的思路还在会议内容上。
“还有没有其他什么优惠政策？”
“其他还在资金、税收、土地使用费等方面有一个三年期的优惠政策，我觉得这个不大适合我们纺织系统的企业实际。”
“我们现有的国有和集体大中型企业都经过了政策性破产，目前都由新的企业托管了，其净资产又该如何界定呢？”姜国正考虑到具体操作层面上的问题。
“好在新的企业在托管时我们是分各内部二级分厂独立核算的，托管的原企业破产资产相对独立，人员劳动关系也是保留在原单位名下。这个分灶吃饭的管理模式，就有利于我们在资产、人员等方面进行界定。这次的文件里强调，鼓励大中型企业以部分优质资产作为出资额，与其他投资者依法设立新的公司。而且，如果是因为这项工作剥离了优质资产而造成原企业亏损的，可以由市财政从新公司上交的所得税中返还，给予弥补。”
“单就改革操作层面来说，这样的条件要简化很大的工作量。”姜国正点点头。
“许市长做了总动员，他坦言，就宁江市而言，纺织、轻工、制药等传统工业企业都面临设备老化，工艺陈旧，技术落后，更新改造资金严重匮乏，企业经营管理水平落后，内部分配机制僵化，企业人员负担和债务利息负担压得企业喘不过气来，使企业陷入产品竞争力严重不足，经济效益无法提高的恶性循环之中。难得有个把个好一点的企业，也是一流的产品，二流的包装，三流的价格，难以形成有竞争力的龙头企业。”
“史局，许市长是从纺织走出去的领导，又长期分管工业，对宁江市工业企业的情况自然是心中有数的。”姜国正抬头看着史国雨，“在市场经济条件下，我们这些老国有企业与其他企业的竞争是不平等的。以前企业效益好的时候，利润全部上交了，甚至连企业的折旧基金、职工的养老基金也要全部上交。现在的生产设备陈旧老化，企业没有能力自主再投资，面临着‘不更新投资是等死，借钱更新投资则是找死’的尴尬局面。人员负担更是沉重，别的企业是一个人跑，我们则是两个人抬着一个人跑，甚至是一个人背着一个人跑，这种不平等的状况使我们国有企业长期处于不利的竞争地位。”
“嗯，是这个情况。许市长强调，进行股份制改革和建立现代企业制度，是九十年代我国对国有企业改革方面卓有成效的两大举措。十五大报告要求我们把国有企业的改革同改组、改造、加强管理结合起来，要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的。股份制有利于重组存量资产，高效配置生产要素，优化产业结构、产品结构和企业组织结构，有利于优化对经营者的选择，强化经营监督，约束短期行为。关键是我们要能牵住盘活资产这个牛鼻子，大刀阔斧地进行结构调整。”
“许市长要求，通过股份制改造建立和完善组织管理制度，建立和完善决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。要真正转变‘等、靠、要’的消极观念，加强领导干部的学习和职工的培训，重视技术创新，不断开发新产品，努力抓好产品质量，不断开拓新市场，狠抓市场占有率、资金利用率、劳动生产率，抢抓市场机遇。不找市长找市场，在市场竞争中寻找生存之道、发展之道，开创企业改革的新局面，力争在三年时间里，使我们系统内企业的经营状况取得明显改善。”
“许市长还要求我们，要抓好股份制改造中企业股东会、董事会、监事会的建设。健全和完善企业内部的管理体制，明确各主体的责任、权力、利益，建章立制，照章办事，三者相互支持，相互监督，相互制约，相互促进。尤其是董事会，不能搞成像旧体制下的领导班子那样，成为一种行政机构。作为政府代表的董事不再是公务员身份，而是从事企业管理的专业人员。切忌不能搞简单地依着葫芦画瓢，把企业的股份制改造变成‘翻牌公司’，董事长不是由股东大会选举，总经理不是由董事会任命，而都是由主管部门事先确定。”
“史局，从我们系统的实际情况来看，在经营层面是完全可以是从事企业管理的专业人员。国有大股东派入董事会的代表要有一个过渡期，不能一步到位，尤其是对政策的理解和实际工作的能力方面，否则，就会一放就乱。”姜国正停了一下，“在干部选择上，一定要注重领导干部的思想道德素质和经营管理能力，一定要选择政治素质高，善于经营管理，作风正派的人当一把手，才能组建开拓、团结、民主、正派的领导班子，才能充分发挥党组织的政治核心作用，也才能充分发挥职工代表大会的民主评议和监督作用。我是倾向于多用纺织系统自己的干部，而不要盲目地认为‘外来的和尚会念经’，一定要因地制宜，因企制宜。”
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“这个政策比较有吸引力。史局，关键要看怎么量化到职工个人头上。”
“企业净资产量化到职工个人时，不像政策性破产时，简单按照一个标准量化到人头，而是综合考虑职工的工龄、岗位、技能、贡献等等各项因素。由于公司股东有数量上的限制，量化到职工个人的部分可以用职工持股会的名义持有，但职工拥有收益权和表决权。”
“这样的话，职工不用个人掏钱就可以当老板了？”姜国正一听，笑了起来。
“不是，不是。政策要求，在量化到人头的时候，职工要按照不低于一比一的比例用现金入股。”
“噢？估计这个政策会让一部分职工难以参加到改革中来。”姜国正表情严肃起来，“这样会不会造成职工的不稳定呢？”
“嗯。政策还规定，企业在进行公司制改造时可以将历年来累计结余的应付职工工资、应付职工福利基金，按照不超过百分之六十的部分记入职工名下，作为职工对公司的投资。”史国雨的思路还在会议内容上。
“还有没有其他什么优惠政策？”
“其他还在资金、税收、土地使用费等方面有一个三年期的优惠政策，我觉得这个不大适合我们纺织系统的企业实际。”
“我们现有的国有和集体大中型企业都经过了政策性破产，目前都由新的企业托管了，其净资产又该如何界定呢？”姜国正考虑到具体操作层面上的问题。
“好在新的企业在托管时我们是分各内部二级分厂独立核算的，托管的原企业破产资产相对独立，人员劳动关系也是保留在原单位名下。这个分灶吃饭的管理模式，就有利于我们在资产、人员等方面进行界定。这次的文件里强调，鼓励大中型企业以部分优质资产作为出资额，与其他投资者依法设立新的公司。而且，如果是因为这项工作剥离了优质资产而造成原企业亏损的，可以由市财政从新公司上交的所得税中返还，给予弥补。”
“单就改革操作层面来说，这样的条件要简化很大的工作量。”姜国正点点头。
“许市长做了总动员，他坦言，就宁江市而言，纺织、轻工、制药等传统工业企业都面临设备老化，工艺陈旧，技术落后，更新改造资金严重匮乏，企业经营管理水平落后，内部分配机制僵化，企业人员负担和债务利息负担压得企业喘不过气来，使企业陷入产品竞争力严重不足，经济效益无法提高的恶性循环之中。难得有个把个好一点的企业，也是一流的产品，二流的包装，三流的价格，难以形成有竞争力的龙头企业。”
“史局，许市长是从纺织走出去的领导，又长期分管工业，对宁江市工业企业的情况自然是心中有数的。”姜国正抬头看着史国雨，“在市场经济条件下，我们这些老国有企业与其他企业的竞争是不平等的。以前企业效益好的时候，利润全部上交了，甚至连企业的折旧基金、职工的养老基金也要全部上交。现在的生产设备陈旧老化，企业没有能力自主再投资，面临着‘不更新投资是等死，借钱更新投资则是找死’的尴尬局面。人员负担更是沉重，别的企业是一个人跑，我们则是两个人抬着一个人跑，甚至是一个人背着一个人跑，这种不平等的状况使我们国有企业长期处于不利的竞争地位。”
“嗯，是这个情况。许市长强调，进行股份制改革和建立现代企业制度，是九十年代我国对国有企业改革方面卓有成效的两大举措。十五大报告要求我们把国有企业的改革同改组、改造、加强管理结合起来，要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的。股份制有利于重组存量资产，高效配置生产要素，优化产业结构、产品结构和企业组织结构，有利于优化对经营者的选择，强化经营监督，约束短期行为。关键是我们要能牵住盘活资产这个牛鼻子，大刀阔斧地进行结构调整。”
“许市长要求，通过股份制改造建立和完善组织管理制度，建立和完善决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。要真正转变‘等、靠、要’的消极观念，加强领导干部的学习和职工的培训，重视技术创新，不断开发新产品，努力抓好产品质量，不断开拓新市场，狠抓市场占有率、资金利用率、劳动生产率，抢抓市场机遇。不找市长找市场，在市场竞争中寻找生存之道、发展之道，开创企业改革的新局面，力争在三年时间里，使我们系统内企业的经营状况取得明显改善。”
“许市长还要求我们，要抓好股份制改造中企业股东会、董事会、监事会的建设。健全和完善企业内部的管理体制，明确各主体的责任、权力、利益，建章立制，照章办事，三者相互支持，相互监督，相互制约，相互促进。尤其是董事会，不能搞成像旧体制下的领导班子那样，成为一种行政机构。作为政府代表的董事不再是公务员身份，而是从事企业管理的专业人员。切忌不能搞简单地依着葫芦画瓢，把企业的股份制改造变成‘翻牌公司’，董事长不是由股东大会选举，总经理不是由董事会任命，而都是由主管部门事先确定。”
“史局，从我们系统的实际情况来看，在经营层面是完全可以是从事企业管理的专业人员。国有大股东派入董事会的代表要有一个过渡期，不能一步到位，尤其是对政策的理解和实际工作的能力方面，否则，就会一放就乱。”姜国正停了一下，“在干部选择上，一定要注重领导干部的思想道德素质和经营管理能力，一定要选择政治素质高，善于经营管理，作风正派的人当一把手，才能组建开拓、团结、民主、正派的领导班子，才能充分发挥党组织的政治核心作用，也才能充分发挥职工代表大会的民主评议和监督作用。我是倾向于多用纺织系统自己的干部，而不要盲目地认为‘外来的和尚会念经’，一定要因地制宜，因企制宜。”
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