第95章 政企分开
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“嗯，你说的这个情况很重要。这次的改革是让政府宏观管理的职能和政府对企业的所有者职能分开，让政府的所有者职能与对企业的经营权相分离，从而让企业干自己愿意干和干得好的的事情，政府干企业不愿意干和干不好的事情，政府和企业各司其职，各自做好自己的角色。”史国雨停了一下，看着姜国正，“许市长感慨万分地说，这也是他这个长期分管工业的副市长多年的心愿。”
“许市长是有切身体会啊。在基层是干工业，当了副市长，还是分管工业，一干几十年的工业，自然体会很深。”姜国正点点头。
“会上，许市长还强调，股份制改造是对企业原来的内部经营机制和管理体制的彻底变革。所以，要求市体改委牵头相关政府职能部门，对股份制企业的组建、生产经营进行宏观指导，进行规划协调，做好咨询服务等工作。为企业的股份制改造和改造后的发展，创造一个良好的外部经营环境。之后，政府转变管理职能，主要运用产业政策和税收、利率、汇率、补贴等经济杠杆对企业进行间接调控，引导企业投资发展的方向，以协调国民经济的整体发展，弥补市场机制的不足。”
“史局，在国有企业的改革改制工作中政府的作用是决定性的，尤其是跨出的第一步。”
“是的。因为，现代企业制度改革和国有企业经营机制的转换没有现成的路子可以走。许市长强调要求，要敢于冒险，不断进取，勇于探索，而不能有畏难情绪，望股却步。首先，产权关系的调整使决策机制得以转换，尤其是决策权力的分配和决策信息的利用，要做到股东大会成为企业的最高决策机构。其次，要避免以往许多政府部门都有权管国有企业，有了问题又都不负责任的情况。在政资分开的基础上实现政企分开，利润最大化成为企业的主要目标，形成企业经营层的利益与企业的利益直接相关的动力机制。第三，要避免以往国有企业所有权约束软化的现象，有了众多股东就能强力约束企业，以资产增值和利润最大化为主要目标，并按经济规律办事。不过，与以往不同的是，许市长还强调，在股份制改造过程中一定要严格按照财政部门的要求，做好财务处理，要经得起审计部门审计、再审计的检验，也要经得起时间的检验。”
“史局，这次的股份制改造一定要把基础工作做好。既然政府这次把一些决定权交给了我们主管局，那我们就要避免像以往简单地搞‘拉郎配’，抽肥补瘦，扶弱抑强，以穷吃富。这次，一定要做到局里牵线，企业自愿。真正实现政府拍板，企业圆梦。”姜国正抬头看了史国雨一眼，“当年，我们上凤凰山就有点儿‘拉郎配’，硬被扶上了马。幸运的是，我们没有‘出师未捷身先死’。”
“老姜，你的这个建议很重要。正如许市长所说，国有企业改革始终是我国经济体制改革的中心环节。实践证明，对国有企业进行股份制改造，建立股份有限公司，特别是在条件成熟时使之成为上市公司，是我们国有企业体制改革的最佳选择。记得我到任局里行政一把手后，市里的有关领导多次跟我说，一定要把宁江纺织做大做强，但我一直没有明确的思路。通过这次市里的改革改制动员会议，引发了我的思路。”
姜国正看了史国雨一眼，只是笑着点点头，没有说话。
“根据国家‘抓大放小’的政策，我们宁江纺织系统里能‘抓’的企业只是少数，大多数是‘放’的范围。我们可以把生产西装等外装的生产企业和生产棉毛等内衣的生产企业分别改组成立两家公司，通过改革、整合优质资产，优化企业职工，做大做强企业，力争用两到三年的时间实现单独上市。那样的话，老姜，我们就可以做大做强整个宁江纺织了。毕竟，企业上市能开辟直接融资的渠道，能激发企业公司化改造的热情，不仅能筹集到大量的资金，还能转换经营机制，实现科学管理和制度创新，建立现代企业制度，优化资源配置，进而实现规模经济和集约化经营，树立企业良好的市场形象，让市场的力量来推动企业的发展，从而让企业走上良性发展的道路。”
“史局，时间不等人，在理想的时间内，万一不能实现直接上市呢？”
“一颗红心，两种准备。万一不能在理想的时间内实现直接上市，我们就走第二条路。我初步设想，由我们局控股的上市公司宁江纤维通过公开定向增发新股，或者配股等方式，筹资买下这两家公司，从而实现间接上市。如果需要我们局向宁江纤维注入资金的话，拿时间换空间，一定时间之后再在二级市场出售一定的股份。换一个渠道把前期投入的资金收回来。退一万步讲，前两条路都走不通的话，我们局也可以向市里申请，请求政府同意划拨出两家新公司的股权，增资注入宁江纤维，然后再适时变现股权，收回投资。同时，也还能促使这两个企业加强管理，规范运作，求得发展。”史国雨停了一下，“不管怎么样，我们肯定不会像有的上市公司，第一年盈利、第二年持平、第三年亏损，然后再戴st的帽子，最后的结果要么重组，要么卖壳，甚至退市。这些公司上市的目的就一个，就是为了圈钱。”
“史局，你刚才说的具体业务，我听不大懂。但我认为，抓好企业自身的生产经营是根本、是基础，企业上市是好上加好、锦上添花的事情。实体企业自身不发展好，你的好思路就会成为水中月、镜中花。”姜国正挥了挥手。
“嗯，你说的对。产品经营是资本经营的前提和基础，产品经营不好，资本经营就是一句空话。只要我们统筹兼顾，全面安排，做好事前规划，因地制宜，先行试点后，再稳步推进。既要尽力而为，也要量力而行。肯定能一步一个脚印地干成功。”史国雨情不自禁地撸了撸袖子。
“所以说，史局，你也不要太心急。尽管政府出台了一系列政策，毕竟股份制改革工作在国内也是刚刚起步，在实践中难免有这样那样的问题和不足，不会像有些人宣传的‘一股就灵’的立竿见影效果。股份制改革工作，也有一个在发展中规范，在规范中提高的过程。只要我们遵循市场经济规律，不放任自流，也不大鸣大放，一哄而上，强行推动，而是从易到难，从点到面，有计划、有组织、有步骤地有序推进，肯定能做好我们纺织系统的股份制改革工作。正如我们常说的，道路是曲折的，但前途是光明的。”说着，姜国正往烟灰缸弹了弹烟灰。
“老姜，你说得对啊。历史经验证明，搞经济工作一哄而上的结果，就是一哄而散，最后只剩下一地鸡毛。”
“古人说，物有本末，事有终始。知所先后，则近道矣。只要我们找到符合市场经济规律的办法，我们就能顺势而为，取得成功。”姜国正给史国雨打气。
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“许市长是有切身体会啊。在基层是干工业，当了副市长，还是分管工业，一干几十年的工业，自然体会很深。”姜国正点点头。
“会上，许市长还强调，股份制改造是对企业原来的内部经营机制和管理体制的彻底变革。所以，要求市体改委牵头相关政府职能部门，对股份制企业的组建、生产经营进行宏观指导，进行规划协调，做好咨询服务等工作。为企业的股份制改造和改造后的发展，创造一个良好的外部经营环境。之后，政府转变管理职能，主要运用产业政策和税收、利率、汇率、补贴等经济杠杆对企业进行间接调控，引导企业投资发展的方向，以协调国民经济的整体发展，弥补市场机制的不足。”
“史局，在国有企业的改革改制工作中政府的作用是决定性的，尤其是跨出的第一步。”
“是的。因为，现代企业制度改革和国有企业经营机制的转换没有现成的路子可以走。许市长强调要求，要敢于冒险，不断进取，勇于探索，而不能有畏难情绪，望股却步。首先，产权关系的调整使决策机制得以转换，尤其是决策权力的分配和决策信息的利用，要做到股东大会成为企业的最高决策机构。其次，要避免以往许多政府部门都有权管国有企业，有了问题又都不负责任的情况。在政资分开的基础上实现政企分开，利润最大化成为企业的主要目标，形成企业经营层的利益与企业的利益直接相关的动力机制。第三，要避免以往国有企业所有权约束软化的现象，有了众多股东就能强力约束企业，以资产增值和利润最大化为主要目标，并按经济规律办事。不过，与以往不同的是，许市长还强调，在股份制改造过程中一定要严格按照财政部门的要求，做好财务处理，要经得起审计部门审计、再审计的检验，也要经得起时间的检验。”
“史局，这次的股份制改造一定要把基础工作做好。既然政府这次把一些决定权交给了我们主管局，那我们就要避免像以往简单地搞‘拉郎配’，抽肥补瘦，扶弱抑强，以穷吃富。这次，一定要做到局里牵线，企业自愿。真正实现政府拍板，企业圆梦。”姜国正抬头看了史国雨一眼，“当年，我们上凤凰山就有点儿‘拉郎配’，硬被扶上了马。幸运的是，我们没有‘出师未捷身先死’。”
“老姜，你的这个建议很重要。正如许市长所说，国有企业改革始终是我国经济体制改革的中心环节。实践证明，对国有企业进行股份制改造，建立股份有限公司，特别是在条件成熟时使之成为上市公司，是我们国有企业体制改革的最佳选择。记得我到任局里行政一把手后，市里的有关领导多次跟我说，一定要把宁江纺织做大做强，但我一直没有明确的思路。通过这次市里的改革改制动员会议，引发了我的思路。”
姜国正看了史国雨一眼，只是笑着点点头，没有说话。
“根据国家‘抓大放小’的政策，我们宁江纺织系统里能‘抓’的企业只是少数，大多数是‘放’的范围。我们可以把生产西装等外装的生产企业和生产棉毛等内衣的生产企业分别改组成立两家公司，通过改革、整合优质资产，优化企业职工，做大做强企业，力争用两到三年的时间实现单独上市。那样的话，老姜，我们就可以做大做强整个宁江纺织了。毕竟，企业上市能开辟直接融资的渠道，能激发企业公司化改造的热情，不仅能筹集到大量的资金，还能转换经营机制，实现科学管理和制度创新，建立现代企业制度，优化资源配置，进而实现规模经济和集约化经营，树立企业良好的市场形象，让市场的力量来推动企业的发展，从而让企业走上良性发展的道路。”
“史局，时间不等人，在理想的时间内，万一不能实现直接上市呢？”
“一颗红心，两种准备。万一不能在理想的时间内实现直接上市，我们就走第二条路。我初步设想，由我们局控股的上市公司宁江纤维通过公开定向增发新股，或者配股等方式，筹资买下这两家公司，从而实现间接上市。如果需要我们局向宁江纤维注入资金的话，拿时间换空间，一定时间之后再在二级市场出售一定的股份。换一个渠道把前期投入的资金收回来。退一万步讲，前两条路都走不通的话，我们局也可以向市里申请，请求政府同意划拨出两家新公司的股权，增资注入宁江纤维，然后再适时变现股权，收回投资。同时，也还能促使这两个企业加强管理，规范运作，求得发展。”史国雨停了一下，“不管怎么样，我们肯定不会像有的上市公司，第一年盈利、第二年持平、第三年亏损，然后再戴st的帽子，最后的结果要么重组，要么卖壳，甚至退市。这些公司上市的目的就一个，就是为了圈钱。”
“史局，你刚才说的具体业务，我听不大懂。但我认为，抓好企业自身的生产经营是根本、是基础，企业上市是好上加好、锦上添花的事情。实体企业自身不发展好，你的好思路就会成为水中月、镜中花。”姜国正挥了挥手。
“嗯，你说的对。产品经营是资本经营的前提和基础，产品经营不好，资本经营就是一句空话。只要我们统筹兼顾，全面安排，做好事前规划，因地制宜，先行试点后，再稳步推进。既要尽力而为，也要量力而行。肯定能一步一个脚印地干成功。”史国雨情不自禁地撸了撸袖子。
“所以说，史局，你也不要太心急。尽管政府出台了一系列政策，毕竟股份制改革工作在国内也是刚刚起步，在实践中难免有这样那样的问题和不足，不会像有些人宣传的‘一股就灵’的立竿见影效果。股份制改革工作，也有一个在发展中规范，在规范中提高的过程。只要我们遵循市场经济规律，不放任自流，也不大鸣大放，一哄而上，强行推动，而是从易到难，从点到面，有计划、有组织、有步骤地有序推进，肯定能做好我们纺织系统的股份制改革工作。正如我们常说的，道路是曲折的，但前途是光明的。”说着，姜国正往烟灰缸弹了弹烟灰。
“老姜，你说得对啊。历史经验证明，搞经济工作一哄而上的结果，就是一哄而散，最后只剩下一地鸡毛。”
“古人说，物有本末，事有终始。知所先后，则近道矣。只要我们找到符合市场经济规律的办法，我们就能顺势而为，取得成功。”姜国正给史国雨打气。
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