第98章 深化改革
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“嗯，是的，一定要做到总体上可控。企业在改革改制为股份制或者股份合作制时，原有的非经营性资产可以按照规定剥离后独立运作，也可以委托改制后的企业代管，由此发生的费用和处置方式，由产权单位与受托单位以合同形式明确。”
“这部分倒是可以，史局，在政策性破产时我们就有一套成熟的办法。”
“嗯。政策还明确，对于企业改制后确实需要购买所使用的房产部门直管非住宅公房的，按重置价的一半计价。在国有企业兼并小企业时，经过批准，被兼并企业的划拨土地使用权可以无偿划拨给兼并方使用，办理土地使用权变更登记。集体、私营等企业兼并国有企业，可以按出让或租赁方式处置，也可以按其他方式处置。”
“史局，这个政策对改制企业支持的力度大，在没有引入投资者，或者是引入的投资者资金暂时有困难的情况下，新的企业没有实际购买能力，就可以放水养鱼，支持新企业的发展。”
“是的，这个政策的支持力度也很大。另外，对于社会民政福利企业、校办企业改组改制的，仍符合原规定条件的，其享受的优惠政策不变。对于国有、城镇集体中型二类企业也可以参照小企业改革政策执行。”
“我们系统也有这类企业，虽然不多，但有明确的政策支持，就可以多一条解决问题的渠道。史局，要是政府在社会保障方面，能够再配套完善一些，就更有利于我们企业真正实现人员能进能出，干部能上能下。”
“嗯，是的，但我们也不能等，也等不起。在梳理这次改革思路时，我感觉，整个系统的企业结构变化大，有大量的职工需要接收托管，但也有大量的房产土地可以调整出来，我们局里是不是可以成立一个专门的班子，来研究系统内部企业结构调整、‘退二进三’后的问题，首先就对现有房产土地资产的结构进行调整，腾笼换鸟，变废为宝，能出租的就出租，尽快盘活存量资产，解决钱从哪里来的问题。”
“史局，你的这个思路真是太好了。腾笼换鸟，变废为宝，把长期闲置的房产土地一下子就盘活了，解决了长期的资金来源问题。不错，不错，失之东隅，收之桑榆。”姜国正不住地点头。
“我还想到了一个问题。对于职工医药费不能正常报销而矛盾突出的问题，我的想法，成立一个医疗统筹管理处，建章立制，集中资金，统一标准，规范管理，化解矛盾。然后，再组织人员对各企业拖欠职工的医药费分期分批审核登记，原则上要提供病历，金额大的必须要提供病历或者医院的证明，一个企业全部登记完毕后，张榜公布，对之后再提出要求报销的医药费，就要更加严格地审核，也要求职工提供病历。”史国雨边说边用力地敲了敲桌子。
“对的。所有的手开票都是重点审核的对象，有的医院居然也卖五花八门的商品，然后开出医药费发票，确实不像话。”对这些情况，姜国正也比较清楚。
“所以，我们一定要想办法堵住这个漏洞。审核登记后，想一次性全部都报销也不可能。我初步的想法，是把生大病住院的、家庭确实生活困难的，甚至当事人生病去世了的，优先报销。”
“史局，你的这个思路非常好，一旦能实施，不仅能堵住医药费的漏洞，把钱用在刀刃上。而且，企业就再也不会出现家属把病人抬到单位，甚至家属把骨灰盒放在企业领导办公桌上的情况了，这是积德行善的好事啊。这可是国有企业多少年解决不了的问题，现在终于让你解决了！”
“我们也是被逼出来的，算是逼中生智吧。”史国雨笑了起来，“好像有点自我表扬的意思啊。”
“这是你在实践中摸索出来的行之有效的好办法。史局，估计这次的改革改制工作，也够我们忙一阵子的了。”
“后面还有不少事呢。会后，许副市长又给我吹了个风，s市的纺织局已于几年前撤局建企，成立纺织控股集团公司，剥离了行政职能，实施政企分开，使主管局从行业管理者变成了资产经营者。控股集团公司按照公司法的要求，建立董事会、监事会，设立总经理，按照所有权与经营权分离，决策权与指挥权分离的原则，形成决策、执行、监督的制衡体系和法人治理结构，董事长管人管资产，多考虑宏观发展的事情。总经理实施操作，负责具体经营管理方面的工作。原来系统内企业的行政隶属关系转变成为以产权为纽带的母子公司关系。按照行业集中的原则，把业务相同或者相近的企业进行合并和调整，实现资本的集中和企业规模的扩大，可以‘大鱼吃小鱼’，也可以‘快鱼吃慢鱼’，甚至还可以‘小鱼吃大鱼’。从‘船小好掉头’到‘船大好冲浪’，从扎木成排到打造自己的航空母舰。”史国雨停了一下，“关键的问题是，作为宁江市的纺织局，我们下一步也要走这一步。”
“史局，只要我们高举小平同志提出的解放思想、实事求是这面旗帜，坚定地执行解放生产力、发展生产是硬道理，大家同心同德、竭诚尽力推进改革，把我们的激情、智慧和责任，甚至于我们的命运都溶入到改革之中。相信我们能够解决掉一个又一个前无古人的难题。”姜国正非常坚定，“企业改革是一个经济问题，也是一个政治问题。纺织是一个劳动密集型的行业，职工多，所以，必须做到要保证职工的利益，这样才能保证企业和职工的稳定。”
“是啊，成功与失败的距离，往往是一念之差，一步之遥，要么得到馅饼，要么掉进陷阱。所以，我们要抓紧时间，认真学习s市的模式，失败的教训要吸取，成功的经验要学习。这样的话，我们推进这项改革改制工作，就能做到活而不乱，快而有序。”史国雨用手使劲地抹了抹自己的头发。
“史局，我觉得你的思路已经很清晰了，在制订相关预案时我们再琢磨琢磨，再推敲推敲，就可以了。”姜国正拿好自己的东西站了起来。
“嗯。先就这样吧。”史国雨也站了起来，活动活动身体，看着姜国正走出了办公室，才又坐了下来。
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“这部分倒是可以，史局，在政策性破产时我们就有一套成熟的办法。”
“嗯。政策还明确，对于企业改制后确实需要购买所使用的房产部门直管非住宅公房的，按重置价的一半计价。在国有企业兼并小企业时，经过批准，被兼并企业的划拨土地使用权可以无偿划拨给兼并方使用，办理土地使用权变更登记。集体、私营等企业兼并国有企业，可以按出让或租赁方式处置，也可以按其他方式处置。”
“史局，这个政策对改制企业支持的力度大，在没有引入投资者，或者是引入的投资者资金暂时有困难的情况下，新的企业没有实际购买能力，就可以放水养鱼，支持新企业的发展。”
“是的，这个政策的支持力度也很大。另外，对于社会民政福利企业、校办企业改组改制的，仍符合原规定条件的，其享受的优惠政策不变。对于国有、城镇集体中型二类企业也可以参照小企业改革政策执行。”
“我们系统也有这类企业，虽然不多，但有明确的政策支持，就可以多一条解决问题的渠道。史局，要是政府在社会保障方面，能够再配套完善一些，就更有利于我们企业真正实现人员能进能出，干部能上能下。”
“嗯，是的，但我们也不能等，也等不起。在梳理这次改革思路时，我感觉，整个系统的企业结构变化大，有大量的职工需要接收托管，但也有大量的房产土地可以调整出来，我们局里是不是可以成立一个专门的班子，来研究系统内部企业结构调整、‘退二进三’后的问题，首先就对现有房产土地资产的结构进行调整，腾笼换鸟，变废为宝，能出租的就出租，尽快盘活存量资产，解决钱从哪里来的问题。”
“史局，你的这个思路真是太好了。腾笼换鸟，变废为宝，把长期闲置的房产土地一下子就盘活了，解决了长期的资金来源问题。不错，不错，失之东隅，收之桑榆。”姜国正不住地点头。
“我还想到了一个问题。对于职工医药费不能正常报销而矛盾突出的问题，我的想法，成立一个医疗统筹管理处，建章立制，集中资金，统一标准，规范管理，化解矛盾。然后，再组织人员对各企业拖欠职工的医药费分期分批审核登记，原则上要提供病历，金额大的必须要提供病历或者医院的证明，一个企业全部登记完毕后，张榜公布，对之后再提出要求报销的医药费，就要更加严格地审核，也要求职工提供病历。”史国雨边说边用力地敲了敲桌子。
“对的。所有的手开票都是重点审核的对象，有的医院居然也卖五花八门的商品，然后开出医药费发票，确实不像话。”对这些情况，姜国正也比较清楚。
“所以，我们一定要想办法堵住这个漏洞。审核登记后，想一次性全部都报销也不可能。我初步的想法，是把生大病住院的、家庭确实生活困难的，甚至当事人生病去世了的，优先报销。”
“史局，你的这个思路非常好，一旦能实施，不仅能堵住医药费的漏洞，把钱用在刀刃上。而且，企业就再也不会出现家属把病人抬到单位，甚至家属把骨灰盒放在企业领导办公桌上的情况了，这是积德行善的好事啊。这可是国有企业多少年解决不了的问题，现在终于让你解决了！”
“我们也是被逼出来的，算是逼中生智吧。”史国雨笑了起来，“好像有点自我表扬的意思啊。”
“这是你在实践中摸索出来的行之有效的好办法。史局，估计这次的改革改制工作，也够我们忙一阵子的了。”
“后面还有不少事呢。会后，许副市长又给我吹了个风，s市的纺织局已于几年前撤局建企，成立纺织控股集团公司，剥离了行政职能，实施政企分开，使主管局从行业管理者变成了资产经营者。控股集团公司按照公司法的要求，建立董事会、监事会，设立总经理，按照所有权与经营权分离，决策权与指挥权分离的原则，形成决策、执行、监督的制衡体系和法人治理结构，董事长管人管资产，多考虑宏观发展的事情。总经理实施操作，负责具体经营管理方面的工作。原来系统内企业的行政隶属关系转变成为以产权为纽带的母子公司关系。按照行业集中的原则，把业务相同或者相近的企业进行合并和调整，实现资本的集中和企业规模的扩大，可以‘大鱼吃小鱼’，也可以‘快鱼吃慢鱼’，甚至还可以‘小鱼吃大鱼’。从‘船小好掉头’到‘船大好冲浪’，从扎木成排到打造自己的航空母舰。”史国雨停了一下，“关键的问题是，作为宁江市的纺织局，我们下一步也要走这一步。”
“史局，只要我们高举小平同志提出的解放思想、实事求是这面旗帜，坚定地执行解放生产力、发展生产是硬道理，大家同心同德、竭诚尽力推进改革，把我们的激情、智慧和责任，甚至于我们的命运都溶入到改革之中。相信我们能够解决掉一个又一个前无古人的难题。”姜国正非常坚定，“企业改革是一个经济问题，也是一个政治问题。纺织是一个劳动密集型的行业，职工多，所以，必须做到要保证职工的利益，这样才能保证企业和职工的稳定。”
“是啊，成功与失败的距离，往往是一念之差，一步之遥，要么得到馅饼，要么掉进陷阱。所以，我们要抓紧时间，认真学习s市的模式，失败的教训要吸取，成功的经验要学习。这样的话，我们推进这项改革改制工作，就能做到活而不乱，快而有序。”史国雨用手使劲地抹了抹自己的头发。
“史局，我觉得你的思路已经很清晰了，在制订相关预案时我们再琢磨琢磨，再推敲推敲，就可以了。”姜国正拿好自己的东西站了起来。
“嗯。先就这样吧。”史国雨也站了起来，活动活动身体，看着姜国正走出了办公室，才又坐了下来。
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