第134章 继续改革
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九十年代末期，宁江市经营困难的国有企业几乎都通过改革重组等措施卸掉了银行贷款等历史债务，又利用提前退休等优惠政策减轻了人员负担，轻装上阵，基本实现了国务院提出的国有企业三年脱困的工作目标。宁江市的工业税收收入占到全市税收收入的百分之七十以上，而其中，又有百分之七十以上的税收收入是由国有工业企业贡献的，也就是说，宁江市国有工业企业的税收贡献占了全市税收收入的一半以上。所以，发展地方工业经济，尤其是发展地方国有工业经济，是宁江市经济工作的重中之重。
与此同时，宁江市对国有工业企业的新增投入越来越少，没有更多的国有资金再投入，影响了全市工业经济总量的增长。发展经济也是逆水行舟，不进则退，别人不会等你。等到加入世贸组织以后，宁江市的国有工业企业并没有像人们预期的那样，蒸蒸日上，蓬勃发展。社会普遍认为，对国有工业企业投入不足，是宁江市工业经济总量增长缓慢的一个重要制约因素。日积月累的结果，宁江市工业的帐面总资产四百亿，帐面欠银行、供应商、内部职工等总负债三百亿，余下的一百亿净资产中，实际都是资产损失、帐物不符等潜在的亏损，其总的实际净资产已经所剩无几了。而宁江市工业系统的职工有七十万人，其中，在岗职工十五万人，离岗职工有三十万人，离退休职工高达二十五万人，几乎是一个人背负数人的包袱，企业负担极其沉重。一大批低质量国有工业企业的存量，已经成为宁江市的不能承受之重。
让宁江市领导感到欣慰的是，占全市工业利税一半以上的市属大型工业企业仍然优势明显，石化、电子、汽车、能源和钢铁对全市工业经济总量的贡献率达到了百分之七十以上，五大支柱产业成为了宁江市属工业的主力军。
从国有工业企业发展的难点上来说，一方面是计划经济体制下形成的历史包袱，尤其是富余人员和债务的负担，使得企业长期不能轻装上阵，走向市场。另一方面是国有工业企业管理体制僵化，经营机制缺乏活力。
为了有效解决面临的困境，宁江市成立了由市长为组长、各委办局负责人为成员的振兴工业指导小组，下设振兴工业指导小组办公室。经过半年时间的调研，最终达成共识，发展大企业集团是加入世贸组织以后宁江市的发展方略，要让国有资产向五大支柱产业和六大重点行业聚集，争取在五年时间内实现五大产业的销售收入达到人民币六千亿元，占全市工业经济总量的百分之八十，五大产业的总体规模要分别进入全国同行业前列。同时，让工业企业搬离城区，向开发区和工业园区集中，这也符合省里的发展思路。
在报省政府批准之后，宁江市出台了关于推进国有工业企业联动改革工作的指导意见。指导意见明确，为了落实“加快发展，富民强市”的总体工作目标，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以产权制度改革为突破口，实施资产、债务和人员联动改革，通过调整企业资本结构，明晰产权，理顺职工劳动关系，降低企业负债水平，使得企业轻装上阵，进一步激发企业的活力，实现地方国有企业布局合理，优势集聚，结构优化，机制灵活的改革目标。
指导意见指出，全市上下要统一思想，精心组织，稳步推进，扎实工作。坚持用改革的办法解决国有工业企业在发展中所遇到的困难，既要积极稳妥，又要抢抓机遇，对国有资产负责，对企业职工负责，抓大放小，有进有退，有所为有所不为，全力以赴打好国有工业企业改革的攻坚战，推进全市国民经济健康、快速、持续发展。通过大力引进外资、民资，吸收企业经营管理团队入股、社会法人参股等方式，把国有工业企业打造成为多元股权结构，或者是完全市场化的公司制企业。
鉴于联动改革工作的政策性强，难度大，需要顶层设计，统盘考虑，统筹谋划，宁江市振兴工业指导小组办公室又制定了宁江市国有工业企业联动改革工作实施细则。根据实施细则，在对全市工业企业分类排队，梳理定位后，这次宁江市的改革面涉及到百分之九十以上的市属国有工业企业。对纺织集团来说，除了上市公司宁江纤维是要按照上市公司治理准则的要求，建立和完善现代企业制度，严格治理，规范运作，健康发展之外，整个纺织行业既不是做大做强，也不是做精做专，更不是担负军品生产任务的企业，而是国有资本彻底退出，放开搞活，完全市场化，对于不能市场化的停产关闭企业，则全部通过民法破产等方式淘汰退出。
在市委市政府召开动员大会贯彻指导意见文件精神的时候，史国雨的思想还是非常矛盾的。
自从史国雨先后担任纺织局、纺织集团的行政一把手以来，利用改革重组、压缩落后产能、三年国企脱困、退二进三、技术改造等优惠政策，通过改革、改组、改造和加强管理，盘活了大量的存量资产，在纺织集团内部把资源向优势企业集中。经过艰苦的奋斗，纺织集团已经拥有了上市公司宁江纤维，两家服装企业，一家棉纺企业，一家四星级酒店，数家房地产等中外合资企业，房屋出租工作也通过腾笼换鸟，优化客户，每年大幅提升租金水平，实现了全纺织集团整体的稳定发展。
正当史国雨认为，多年的媳妇终于熬成了婆婆，可以轻松一些的时候，突然之间，全纺织集团却变成了国有资本彻底退出，放开搞活，完全市场化了，自己一时无法接受这一现实。至于不能市场化的停产关闭企业，全部通过民法破产等方式淘汰退出，史国雨也认为靠纺织集团自身的发展能够逐步消化解决，不需要通过破产这一容易激化矛盾的方式来解决。
全市动员大会之后，宁江市国有资产管理局明确要求，各主管局、市属集团公司要按照真实性、有效性、完整性的原则和统一的要求，梳理、统计上报下属企业的情况，准备进一步清产核资、摸清家底、核实界定国有产权，做好联动改革的准备工作。
当纺织集团完成下属企业情况的梳理、统计工作之后，史国雨又压了一个星期，最终划掉了一部分企业的内容，只同意上报一部分下属企业的情况，然后，直接交给财务部，让其上报到市国有资产管理局。市国有资产管理局就是根据这份材料为基础，对纺织集团及下属企业进行产权登记和日常跟踪管理。宁江市振兴工业指导小组办公室也是根据国有资产管理局提供的这份材料，对企业进行分类排队，梳理定位。
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与此同时，宁江市对国有工业企业的新增投入越来越少，没有更多的国有资金再投入，影响了全市工业经济总量的增长。发展经济也是逆水行舟，不进则退，别人不会等你。等到加入世贸组织以后，宁江市的国有工业企业并没有像人们预期的那样，蒸蒸日上，蓬勃发展。社会普遍认为，对国有工业企业投入不足，是宁江市工业经济总量增长缓慢的一个重要制约因素。日积月累的结果，宁江市工业的帐面总资产四百亿，帐面欠银行、供应商、内部职工等总负债三百亿，余下的一百亿净资产中，实际都是资产损失、帐物不符等潜在的亏损，其总的实际净资产已经所剩无几了。而宁江市工业系统的职工有七十万人，其中，在岗职工十五万人，离岗职工有三十万人，离退休职工高达二十五万人，几乎是一个人背负数人的包袱，企业负担极其沉重。一大批低质量国有工业企业的存量，已经成为宁江市的不能承受之重。
让宁江市领导感到欣慰的是，占全市工业利税一半以上的市属大型工业企业仍然优势明显，石化、电子、汽车、能源和钢铁对全市工业经济总量的贡献率达到了百分之七十以上，五大支柱产业成为了宁江市属工业的主力军。
从国有工业企业发展的难点上来说，一方面是计划经济体制下形成的历史包袱，尤其是富余人员和债务的负担，使得企业长期不能轻装上阵，走向市场。另一方面是国有工业企业管理体制僵化，经营机制缺乏活力。
为了有效解决面临的困境，宁江市成立了由市长为组长、各委办局负责人为成员的振兴工业指导小组，下设振兴工业指导小组办公室。经过半年时间的调研，最终达成共识，发展大企业集团是加入世贸组织以后宁江市的发展方略，要让国有资产向五大支柱产业和六大重点行业聚集，争取在五年时间内实现五大产业的销售收入达到人民币六千亿元，占全市工业经济总量的百分之八十，五大产业的总体规模要分别进入全国同行业前列。同时，让工业企业搬离城区，向开发区和工业园区集中，这也符合省里的发展思路。
在报省政府批准之后，宁江市出台了关于推进国有工业企业联动改革工作的指导意见。指导意见明确，为了落实“加快发展，富民强市”的总体工作目标，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以产权制度改革为突破口，实施资产、债务和人员联动改革，通过调整企业资本结构，明晰产权，理顺职工劳动关系，降低企业负债水平，使得企业轻装上阵，进一步激发企业的活力，实现地方国有企业布局合理，优势集聚，结构优化，机制灵活的改革目标。
指导意见指出，全市上下要统一思想，精心组织，稳步推进，扎实工作。坚持用改革的办法解决国有工业企业在发展中所遇到的困难，既要积极稳妥，又要抢抓机遇，对国有资产负责，对企业职工负责，抓大放小，有进有退，有所为有所不为，全力以赴打好国有工业企业改革的攻坚战，推进全市国民经济健康、快速、持续发展。通过大力引进外资、民资，吸收企业经营管理团队入股、社会法人参股等方式，把国有工业企业打造成为多元股权结构，或者是完全市场化的公司制企业。
鉴于联动改革工作的政策性强，难度大，需要顶层设计，统盘考虑，统筹谋划，宁江市振兴工业指导小组办公室又制定了宁江市国有工业企业联动改革工作实施细则。根据实施细则，在对全市工业企业分类排队，梳理定位后，这次宁江市的改革面涉及到百分之九十以上的市属国有工业企业。对纺织集团来说，除了上市公司宁江纤维是要按照上市公司治理准则的要求，建立和完善现代企业制度，严格治理，规范运作，健康发展之外，整个纺织行业既不是做大做强，也不是做精做专，更不是担负军品生产任务的企业，而是国有资本彻底退出，放开搞活，完全市场化，对于不能市场化的停产关闭企业，则全部通过民法破产等方式淘汰退出。
在市委市政府召开动员大会贯彻指导意见文件精神的时候，史国雨的思想还是非常矛盾的。
自从史国雨先后担任纺织局、纺织集团的行政一把手以来，利用改革重组、压缩落后产能、三年国企脱困、退二进三、技术改造等优惠政策，通过改革、改组、改造和加强管理，盘活了大量的存量资产，在纺织集团内部把资源向优势企业集中。经过艰苦的奋斗，纺织集团已经拥有了上市公司宁江纤维，两家服装企业，一家棉纺企业，一家四星级酒店，数家房地产等中外合资企业，房屋出租工作也通过腾笼换鸟，优化客户，每年大幅提升租金水平，实现了全纺织集团整体的稳定发展。
正当史国雨认为，多年的媳妇终于熬成了婆婆，可以轻松一些的时候，突然之间，全纺织集团却变成了国有资本彻底退出，放开搞活，完全市场化了，自己一时无法接受这一现实。至于不能市场化的停产关闭企业，全部通过民法破产等方式淘汰退出，史国雨也认为靠纺织集团自身的发展能够逐步消化解决，不需要通过破产这一容易激化矛盾的方式来解决。
全市动员大会之后，宁江市国有资产管理局明确要求，各主管局、市属集团公司要按照真实性、有效性、完整性的原则和统一的要求，梳理、统计上报下属企业的情况，准备进一步清产核资、摸清家底、核实界定国有产权，做好联动改革的准备工作。
当纺织集团完成下属企业情况的梳理、统计工作之后，史国雨又压了一个星期，最终划掉了一部分企业的内容，只同意上报一部分下属企业的情况，然后，直接交给财务部，让其上报到市国有资产管理局。市国有资产管理局就是根据这份材料为基础，对纺织集团及下属企业进行产权登记和日常跟踪管理。宁江市振兴工业指导小组办公室也是根据国有资产管理局提供的这份材料，对企业进行分类排队，梳理定位。
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